Pozew

Odpowiedź ministra sportu na interpelację nr 7518

Odpowiedź ministra sportu

na interpelację nr 7518

w sprawie łamania prawa pracy przez dyrektora Centralnego Ośrodka Sportu

Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację Posłów na Sejm RP Jerzego Szmajdzińskiego, Tadeusza Tomaszewskiego i Bogusława Wontora (pismo nr SPS-023-7518/07 z dnia 6 kwietnia 2007 r.) w sprawie łamania prawa pracy przez dyrektora Centralnego Ośrodka Sportu uprzejmie informuję.

W ramach przeglądu stanu funkcjonowania poszczególnych jednostek organizacyjnych COS (ośrodków przygotowań olimpijskich) stwierdzono konieczność dokonania zmian kadrowych w celu umożliwienia realizacji podstawowych zadań COS, jak również w celu umożliwienia realizacji istotnych z punktu widzenia polskiego sportu kwalifikowanego zadań inwestycyjnych. Wdrażanie nowej strategii funkcjonowania i rozwoju COS bez stosownych decyzji kadrowych na stanowiskach kierowniczych nie było możliwe. Z perspektywy czasu jednoznacznie wynika, że decyzje zmian kadrowych były uzasadnione, ale niestety niektóre z tych decyzji podjęte były zbyt późno, a skutki tych opóźnień odczuwalne będą przez jeszcze znaczący czas.

W ramach decyzji kadrowych zwolniono 122 pracowników, w tym 40 z kadry kierowniczej. Łączne koszty prowadzonych postępowań sądowych wyniosły 94 004, 29 zł.

Podjęte decyzje kadrowe wobec kierownictwa, w poszczególnych ośrodkach przygotowań olimpijskich, przedstawiają się następująco:

- W dniu 25 listopada 2005 r. odwołano kierownictwo COS OPO Zakopane - Dyrektora Andrzeja Kozaka i Zastępcę Lecha Nadarkiewicza. Podstawowe i rzeczywiste przyczyny to:

1) przekroczenie kompetencji,

2) narażenie COS na straty finansowe,

3) zaniechania i nieprawidłowości w procesie inwestycyjnym.

Powyższe polegało m.in. na podpisaniu umowy wbrew postanowieniom ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r., Nr 261, poz. 2603, z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.) dotyczącej najmu znaczącej części majątku na okres 10 lat, bez stosownych uzgodnień z kierownictwem COS, Ministerstwem Sportu i Starostwem Powiatowym. Umowa ta ponadto podpisana była na skrajnie niekorzystnych warunkach. Dyrektor Kozak dokonywał wielokrotnie zwolnień z należnych opłat poszczególnych kontrahentów, tym samym przekraczając swoje kompetencje i narażając na straty COS. Proces przygotowania istotnych dla polskiego sportu inwestycji nacechowany był błędami i uchybieniami uniemożliwiającymi wdrożenie tych inwestycji do dnia dzisiejszego.

- W dniu 29 listopada 2005 r. odwołano Dyrektora COS OPO we Władysławowie - Jana Kluczyńskiego. Odwołanie to było wynikiem stwierdzenia rażącego naruszenia: dyscypliny budżetowej, postanowień ustawy o finansach publicznych, ustawy o zamówieniach publicznych, ustawy o ochronie środowiska, ustawy prawo budowlane. W ogólnym zarysie naruszenia te wyraziły się uruchomieniem inwestycji o wartości ok. 8 milionów zł bez zabezpieczonych środków finansowych. W efekcie COS zmuszony został do zapłaty kary administracyjnej w wysokości ponad 200 tysięcy zł za nielegalne wycięcie drzew. Wobec COS wysuwane są roszczenia finansowe na kwotę ponad 1 200 000 zł (jeden milion dwieście tysięcy zł), której to kwoty COS nie ma w swoim budżecie, a inwestycja bezprawnie uruchomiona przez dyrektora Kluczyńskiego ze względów formalnoprawnych musiała zostać bezpowrotnie zaniechana (rozbudowa hali sportowej w Cetniewie).

Pan Kluczyński wniósł pozew o niezgodne z prawem rozwiązanie stosunku pracy - w wyniku ugody uzyskał zmianę trybu rozwiązania stosunku pracy z art. 52 § 1 bez wypowiedzenia na art. 30 § 1 pkt 1 - porozumienie stron w zamian za zrzeczenie się roszczeń finansowych z zaznaczeniem, że COS czyni to ze względu na wieloletnią pracę Kluczyńskiego w OPO, co zostało zawarte w protokole ugody.

- W dniu 13 stycznia 2006 r. odwołano kierownictwo COS OPO Wałcz - Panią Krystynę Błońską ze stanowiska Dyrektora oraz Pana Jacka Kasińskiego ze stanowiska Zastępcy Dyrektora. Bezpośrednią przyczyną odwołania kierownictwa OPO Wałcz było stwierdzenie rażącego naruszenia postanowień ustawy Prawo zamówień publicznych w trakcie wyboru wykonawcy prac projektowych inwestycji np. modernizacja toru kajakowego i wioślarskiego w OPO Wałcz. W efekcie do dzisiaj nie uruchomiono realizacji tej kluczowej dla polskiego sportu inwestycji, gdyż wybrany zespół projektowy nie posiada ani stosownego doświadczenia, ani potencjału produkcyjnego. W trakcie kontroli ujawniono ponadto nieprawidłowości w sferze ustawy o finansach publicznych, ustawy o rachunkowości, jak również w sferze ustawy Kodeks pracy. Szczególnym przykładem o dużym ciężarze gatunkowym jest zaniechanie obowiązku naliczenia odsetek ustawowych i karnych określonych umową w stosunku do wykonawcy prac budowlanych z tytułu opóźnienia tych prac. Zaniechanie to dotyczy kwoty ponad 1 milion zł. W ośrodku tym miał miejsce również szczególny proceder rzutujący na rzetelność, uczciwość i etykę kadry kierowniczej. Od wielu lat (ok. 20 lat) we wszystkich pracach remontowych, zadaniach inwestycyjnych, modernizacyjnych podwykonawcą prac sanitarnych, hydraulicznych i wodno-kanalizacyjnych była firma ˝Zakład Instalacyjno-Budowlany Hydro-Bud Maciej Błoński˝ będąca własnością syna dyrektora COS OPO Wałcz Pani Krystyny Błońskiej (wcześniej własność męża Pani dyrektor). Istotny jest również fakt uczestniczenia dyrektora COS OPO Wałcz, pod firmą COS OPO Wałcz, w windykacji należności na rzecz firmy syna u generalnego wykonawcy.

Pani Krystyna Błońska wniosła pozew o zapłatę wynagrodzenia - powód: premie obniżone w okresie wypowiedzenia (kwota 13 607,16 zł). W dniu 15 marca 2007 r. została sporządzona odpowiedź na pozew, sprawa w toku.

- W dniu 3 lutego 2006 r. odwołano w związku z planowanym odejściem na emeryturę dyrektora COS OPO Spała Pana Zbigniewa Tomkowskiego (67 lat). Pan Tomkowski wniósł pozew o odszkodowanie w związku z niezgodnym z prawem rozwiązaniem stosunku pracy. Wyrok po apelacji Pana Tomkowskiego wydany w dniu 21.12.2006 r. Wypłacono zasądzone odszkodowanie w wysokości 16 269 zł. W uzasadnieniu Sąd Okręgowy zajął się analizą stanu prawnego w kwestii zasadności, a wręcz legalności funkcjonującej w COS od zawsze zasady zatrudniania dyrektorów, zastępców dyrektorów, głównych księgowych w trybie powołania.

- W dniu 6 lutego 2006 r. odwołano Pana Tomasza Kumka, Zastępcę Dyrektora COS OPO Spała. Pan Kumek wystąpił z pozwem o odszkodowanie w związku z niezgodnym z prawem rozwiązaniem stosunku pracy (w czasie zatrudnienia był radnym w Radzie Miejskiej Tomaszowa Mazowieckiego). Wypłacono zasądzone odszkodowanie w wysokości 17 224,25 zł. Pan Kumek złożył również pozew o niewypłacony ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany urlop wypoczynkowy oraz wyrównanie wysokości premii przyznanej w okresie wypowiedzenia do przyznawanej przed wypowiedzeniem - tytułem ekwiwalentu zasądzono i wypłacono kwotę 8595,71 zł; w kwestii premii oddalono powództwo.

- W dniu 5 grudnia 2005 r. odwołano (bez biegu wypowiedzenia) ze stanowiska Dyrektora COS OPO w Szczyrku Pana Jerzego Kopcia i powołano na to miejsce dotychczasowego zastępcę Pana Wiktora Kreboka. Decyzja ta podyktowana była koniecznością zachowania ciągłości i stabilności w funkcjonowaniu tego oddziału. Pan Jerzy Kopeć przebywał na długotrwałym zwolnieniu lekarskim do dnia 24 maja 2006 r., stosunek pracy zakończył się w dniu 31 sierpnia 2006 r. po trzymiesięcznym okresie wypowiedzenia.

- Pan Wiktor Krebok został odwołany ze stanowiska w dniu 7 kwietnia 2006 r. - przyczyna: reorganizacja pracy COS w zakresie ustalania nowej struktury osobowej i zadaniowej stosownie do posiadanych kwalifikacji zawodowych i uprawnień w zakresie zarządzania jednostką. W trakcie rozpoznawania problemów inwestycyjnych poszczególnych OPO okazało się, że od ponad trzech lat na COS spoczywa obowiązek przygotowania infrastruktury sportowej (skocznia Skalite, stadion i trasa biegowa Kubalonka, trasy biegowe w Szczyrku w ramach przygotowań do mistrzostw świata w narciarstwie klasycznym w 2008 r. i olimpiady młodzieży w 2009 r.). Poprzednie kierownictwo nie zrobiło w tej kwestii nic. Powołany w marcu ub. Dyrektor Zbigniew Łagosz zdołał uruchomić proces inwestycyjny o łącznej wartości 34 500 000 zł. Ponadto OPO Szczyrk realizuje wyjątkowo trudną i kontrowersyjną inwestycję pod nazwą budowa skoczni k-120 Wisła Malinka. Zadanie to początkowo miało być realizowane przez Gminę Wisła, jednak z uwagi na brak środków na realizację tego zadania w dniu 16 lutego 2004 r. podpisana została umowa pomiędzy Gminą Wisła i Centralnym Ośrodkiem Sportu dotycząca przejęcia przez COS OPO w Szczyrku funkcji inwestora bezpośredniego dla omawianego zadania.

W chwili obecnej COS boryka się z wieloma problemami związanymi z bardzo dużymi brakami i nieścisłościami w dokumentacji projektowej. Ponosi to za sobą konieczność doprojektowywania oraz przeprojektowywania licznych elementów zadania. Osobą personalnie przejmującą dokumentację od poprzedniego inwestora był Pan Krebok.

Dokumentacja, na podstawie której jest realizowana inwestycja, doprowadziła do takiej sytuacji, iż w obecnej chwili wszelkie prace realizacyjne zostały wstrzymane do momentu uzupełniania stosownych dokumentów oraz uzgodnień.

Pan Krebok złożył pozew o przywrócenie do pracy w związku z niezgodnym z prawem rozwiązaniem stosunku pracy (wiek emerytalny, brak szczegółowego uzasadnienia rozwiązania stosunku pracy). W świetle decyzji sądu zawarto ugodę sądową, na podstawie której wypłacono kwotę 13 580,00 zł.

Reasumując powyższe, w wyniku decyzji kadrowych, o których mowa wyżej, COS wypłacił tytułem ekwiwalentów, odszkodowań, wyrównań i ugod kwotę 55 668,96 zł.

W wyniku podjętych decyzji kadrowych powstrzymano zaangażowanie kwoty 66 414 800 zł na wadliwie przygotowane inwestycje, których realizacja spowodowałaby (patrz tabela).

Lp.	Inwestycja	Kwota w zł	Braki inwestycyjne	Skutki
1.	Modernizacja stadionu lekkoatletycznego w Spale	7 000 000	Projekt nie spełniał jakichkolwiek wymogów PZLA (m.in. tartan 14 mm zamiast 16 mm).	Wycofanie ze zgrupowań w Spale PZLA (opóźnienie w realizacji 1,5 roku) (PZLA pozostawia rocznie w OPO Spała kwotę ok.1 900 000 zł, a lekkoatleci klubowi ok.1 000 000 zł).
2.	Budowa sztucznie mrożonego toru lodowego w Zakopanem	8 073 000	Projekt nie spełniał jakichkolwiek wymogów polskich i międzynarodo-wych federacji łyżwiarstwa szybkiego (brak przejścia podziemnego, szerokość toru 10 m zamiast 12,5 m) niezgodność projektu z wymogami w zakresie ochrony środowiska (czynnik chłodzący, głośność).	Niemożność organizacji zawodów nawet szczebla krajowego juniorów (Polska ma zobowiązanie zorganizować w lutym 2008 roku mistrzostwa świata juniorów panczenistów w Zakopanem), a nawet treningów kadry narodowej. Czyli COS nie mógłby wykonywać na tym obiekcie podstawowych zadań, do których jest powołany (opóźnienie w realizacji 1 rok).
3.	Modernizacja toru wioślarskiego i kajakowego w Wałczu	13 075 900	Projekt nie posiadał jakichkolwiek uzgodnień środowiskowych pomimo lokalizacji na terenie rezerwatu przyrody, zastosowane rozwiązania techniczne nie spełniały oczekiwań użytkowników, niektórych rozwiązań techniczno-technologicznych.	Projekt ten w wersji zrealizowanej w planowanym terminie nigdy by nie uzyskał decyzji o pozwoleniu na budowę. Uzyskano tę decyzję z opóźnieniem 8 miesięcy. Ze względu na brak ostatecznych rozwiązań (przyczyna: -niewłaściwie wybrany projektant) inwestycji nie można uruchomić do dzisiaj. W efekcie zarówno wioślarze, jak i kajakarze znajdują alternatywne miejsca treningu. Obłożenie grupami sportowymi w Wałczu spadło o 50%.
4.	Budowa skoczni k-120 Wisła Malinka	38 265 900	Niewłaściwie przygotowana inwestycja głównie w sferze dokumentacyjnej, nieprawidłowo przejęta dokumentacja od poprzedniego inwestora, uchybienia z tytułu nadzoru.	Wstrzymano proces inwestycji do czasu uzupełnienia dokumentacji i wykonania prac naprawczych. Dzisiaj termin zakończenia tej inwestycji nie jest znany. Początkowa wartość inwestycji 8 000 000 zł wzrosła do 38 265 900 zł, a przewidywany proces naprawczy kosztował będzie dodatkowo ok. 8 000 000 zł.

Należy podkreślić również, że zespół menedżerów COS nie skupił się tylko i wyłącznie na likwidacji nieprawidłowości, idei rozliczania i rewizjonizmu. W strategii dla COS przyjęto, aby pierwszoplanowym zadaniem COS była szeroko pojęta obsługa grup sportowych z priorytetem dla sportu kwalifikowanego, ale również z dużym naciskiem na rozwój sportu młodzieżowego (klubowego). Liczba osób objętych szkoleniem sportowym wzrosła o 32% w stosunku do 2005 roku (z 398 343 do 527 027 osób). Jednocześnie zmalało zaangażowanie środków publicznych w proces szkolenia sportowego w przeliczeniu na osobę. W 2005 r. dotacja przedmiotowa w złotych na osobę objętą szkoleniem sportowym wynosiła 43,2 zł, a 2006 r. - 33,21 zł, tj. o 30% mniej. Również w wyniku działań organizacyjnych bez obniżania poziomu obsługi i organizacji procesu szkolenia zmniejszono koszt jednej osoby objętej szkoleniem z 108,95 zł w 2005 roku do 85,21 zł w roku 2006.

Bardzo ważnym zagadnieniem jest gospodarowanie środkami finansowymi w sferze kosztów w sposób pozwalający zwiększenie ich zaangażowania w inwestycje na rzecz poprawy warunków szkolenia. I tak w 2005 roku zdołano wygenerować na inwestycje finansowane ze środków własnych kwotę 2 999 807 zł, a w 2006 r. - 5 299 996 zł (tj. o 176% więcej).

Z poważaniem

Minister

Tomasz Lipiec

Warszawa, dnia 26 kwietnia 2007 r.